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海洋资源开发与管理:21世纪中国应对策略探讨_天博

本文摘要:进入海洋,开发利用海洋资源,扩大人类生存空间,成为减少资源储备的最重要决心,世界各国关注海洋资源和研发,大大提高海洋发展战略,利用高科技开展海洋研发和管理。

进入海洋,开发利用海洋资源,扩大人类生存空间,成为减少资源储备的最重要决心,世界各国关注海洋资源和研发,大大提高海洋发展战略,利用高科技开展海洋研发和管理。改革开放以来,中国海洋资源研究开发取得了缓慢发展,国家对海洋资源研究开发投入力大幅减少,为海洋经济的持续、稳定、缓慢发展奠定了基础。

九五期间,沿海地区主要海洋产业总产值,比八五期翻倍半,年均快速增长16.2%,低于同期国民经济增长速度。据国家海洋局统计,2004年中国海洋产业总产值超过12841亿元,占国内总产值的3.9%。

其中长三角经济区、环渤海经济区海洋产业总产值达4000亿元。山东省在海洋渔业、海盐和海洋化学工业、上海市在滨海旅游业和海洋船舶工业、广东省在海洋生物医药业等产业活动中各有经济效益。随着海洋油气资源、海洋矿产资源、滨海旅游资源、海水利用等海洋资源的开发利用,有力地发展了海洋经济。因此,在新世纪,海洋资源的研究开发和利用、海洋经济的快速增长成为要求我国经济实力和政治地位的极其重要的因素。

但是,我国海洋资源的开发、利用与发达国家相比,总体水平落后,目前中国海洋开发的综合指标只有3.4%,这不仅高于海洋经济发达国家的14~17%,还高于5%的世界平均水平。海洋资源的研究开发和有效利用在思想认识、技术装备、经济效益、科学管理上没有小差距和严重不足,已经成为妨碍我国海洋经济可持续发展的制约因素。

因此,加强海洋资源的研发能力和科学管理已成为中国减轻人口、资源和环境压力、缓和经济发展、加强国家实力的战略自由选择。1.中国海洋资源研发与管理面临的初始条件1.1分钟没有构成适应环境市场经济的拒绝海洋资源研发的整体研发战略,长期以来,人们广泛拒绝和习惯地指出海洋资源是由自然力量构成的,因此在海洋资源的研发和利用中,实质上继续实行的是资源使用权和低价用的政策。近年来,我国通过改革不断加强对海洋资源的股权管理,海洋资源资产观念在社会上得到了加强,但适应环境现代海洋研发趋势和发展市场经济所需的海洋资源研发管理机制和体系依然几乎没有建立,海洋资源在开发利用过程中受到严重破坏和浪费,经济效益总体下降。

另外,中国海洋资源的研究开发管理工作,至今为止采用传统体制集中在行业部门的计划研究开发和管理,是传统陆地资源的研究开发和管理方式的延伸。随着海洋经济的发展,最初发挥了大力的研究开发管理模式,进一步不协商,各行业、各地区的自我体系,引起了各自政治的简单局面,没有构成满足规模的利益,影响了资源的整体研究开发和有效利用。1.2缺乏适当、系统的法律、法规,综合执法力不低的海洋资源法制建设在海洋资源的研发和管理工作中发挥着最重要的作用。它是确保海洋资源研发管理体系构成、稳定、完善的最重要条件,也是确保海洋资源有序开发、合理利用、保持海洋生态平衡、提高综合利益的基本保障。

为了维护和有效地开发海洋资源,国家相继实施海洋法规的二十多项,如《中华人民共和国海洋环境保护法》、《中华人民共和国海洋石油开发环境保护管理条例实施方法》、《中华人民共和国渔业法》、《中华人民共和国海域用于管理法》等,这些法律、法规没有构成原始系统的海洋资源开发和管理法律体系。而且,有一些法律法规,大部分是单一法规,而且基本上是陆上法规向海上延伸,不确定是依法治海的。

近年来,随着海洋经济的慢慢发展,海洋多样化的研究开发、综合利用、多样化的经营情况经常出现,原来的块分割、各自战斗的海上执法人员的管理体制一方面形成了海上执法人员的合力,一方面执法人员的力量严重不足,另一方面团队的重复建设增加了管理成本,造成了人力物力的巨大浪费,另一方面管理上也没有交叉和空白,不能适应环境海洋经济发展的拒绝。1.3海洋资源浪费相当严重,利用率低。

由于多年计划经济和重陆重海政策的影响,中国海洋产业构成的规模较小。例如,2004年中国海洋产业产值仅占全国国民生产总值的3.9%,与发达国家差距较小。

海洋产业产值在世界海洋产业产值中占比重严重不足1%,而且我国海洋产业结构不合理,依然处于海洋渔业、海洋运输、海洋盐业等传统产业较多的阶段。海洋产业的结构性对立备受瞩目,部分新兴海洋产业尚未构成规模,传统海洋产业仍处于粗放发展阶段,再加上海洋科学技术储备严重不足,海洋资源研发利用率低,资源浪费相当严重,规模优势不构成,海洋经济整体发展不符合经济社会发展的需要。1.4海洋环境污染相当严重,生态趋势好转,影响海洋经济的可持续发展,国家海洋局2005年1月9日发布的《2004年中国海洋环境质量公报》显示,2004年,我国仅海域不超过洗手海域水质、标准面积约16.9万平方,比去年减少约2.7万平方。

近岸海域污染相当严重,污染海域主要产于渤海湾、江苏近岸、长江口、杭州湾、珠江口等局部海域。同时,陆源污染物排海相当严重是海洋环境污染的主要原因。根据沿海工业污水直排口等43个排出口的重点监测,不受陆源污水处理的影响,约8成的入海排出口附近的海域环境污染相当严重,约20平方公里的监测海域是无底生物区。另外,中国近岸海域海洋生态系统弱,生态环境后好转的倾向还没有减轻。

由于陆源污染物排海、城外填海建设地过度开发海洋生态环境和生物资源,莱州湾、黄河口、长江口、杭州湾、珠江口生态系统处于不健康状态。此外,由于沿海研发程度的提高和海水养殖业的扩大,海洋生态环境和养殖业自身的污染问题海运业的发展引进了外来危害红潮种类的世界性气候的变化也再次发生了红潮的频率。据《公报》报道,去年中国近岸局部海域沉积物污染相当严重的近岸海域部分贝类受到污染的大面积赤潮和剧毒赤潮多发,全年再次发生赤潮96次,赤潮总计比2003年减少约8成。

海洋环境污染已成为海洋经济可持续发展的相当大障碍。1.5我国海洋油气资源研发迟缓,外部环境复杂备用能源问题涉及国家经济安全。近十年来,中国开发利用的油气储存量大幅上升,原油产量迅速增长缓慢,每年追加开发利用的可采存量无法弥补同期产量,能源不足已成为影响中国经济发展的主要因素之一。1980年代以来,世界石油和天然气明确了储藏量和年产量大幅稳步增加,其增长量的70%主要来自海洋油气。

中国海域拥有非常丰富的油气资源,石油和天然气资源量分别为240亿吨和14兆立方米。但中国海上油气资源勘探后备基地严重不足,导致海上油气产量在本世纪初经常出现下降趋势。与发达国家相比,中国海洋油气资源勘探和研发早,资金投入严重不足,海域油气勘探程度和油气资源开发利用程度低,许多新领域未突破。

另外,中国海洋油气储藏量非常丰富的海域,多在有争议的东海和南海,约占中国油气总资源量的三分之一。这两个海域自古以来就是中国的领土,因为找到了油气资源,一些国家先登,这些海域成为了争论的地区。我国海域油气资源被周边国家大量铁矿,海洋油气资源的开发使地区形势越来越简单,海洋权益受到相当大的损害。

2中国海洋资源的合理开发和有效管理应对战略,为了使国民经济能够稳步协调发展,必须把海洋资源的开发和管理作为多年的战略任务来抓住,确立海洋经济的可持续发展观念。为了合理研发和科学管理海洋资源,保持海洋生态系统的长期运行,确保可持续发展战略的实施。必须做以下几点。

2.1增强海洋意识,加强海洋国土观念我国是海洋大国,海洋研发整体水平不低,海洋产业起步晚,基础强,但确实制约了我国海洋资源开发的现代海洋意识和海洋观念。我们过去对国土的解读仅限于陆地多的概念,过于尊重海洋国土科学知识,相当制约了海洋国土资源的开发利用。

这就要从战略高度了解海洋国土资源的重要性和必要性,加强对大众的海洋国土观教育,加强海洋国土意识,建立正确的海洋国土观、海洋经济观、海洋政治观和海洋防御观,加强大众对海洋国土的忧虑意识,合理开发利用海洋国土资源,将海洋资源与陆地资源、海洋产业与其他产业相结合,加强海洋资源的合理利用和科学管理。

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